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■ 唐福勇
3月5日，李克强总理在作政府工作报告时指出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力。这意味着今年的财政货币政策仍然要保持政策协调配合，继续在总量和结构上双发力。
过去的5年，我国始终坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，在总量和结构上持续发力，取得了经济社会稳定发展的巨大成绩。比如财政方面，实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。5年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户，各年度中央财政收入预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财政收入十年接近翻一番。与此同时，推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右，建立并常态化实施中央财政资金直达机制。货币政策方面，精准有力是这些年的主基调，通过用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元。普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元，年均增长24%，贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点。与此同时，运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，守住了不发生系统性风险的底线。
当前，虽然疫情的影响日益缩小，但中国仍面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，中小微企业和个体工商户有不少困难，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。
因此，财政货币政策仍然要在总量和结构上双向发力。其中财政尤其要在总量上发力，货币政策要在结构上多下功夫。
财政方面，要在财政支出强度上加力，比如适度扩大财政支出规模；要在专项债投资拉动上加力；要在推动财力下沉上加力。与此同时，提升效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困；另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。
货币政策方面，一方面要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配；另一方面，进一步聚焦重点领域，出台结构性支持举措，引导金融机构围绕居民衣食住行，聚焦住房改善、新能源汽车等大宗消费和购物、养老医疗、教育文体等消费场景，丰富金融产品，助力促消费政策产生放大和叠加效应。同时，为保障投资维持高景气度，政策性开发性金融工具的支持作用要继续发挥。
从政府工作报告来看，今年赤字率拟按3%安排，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，体现了加力提效的政策基调和推动经济运行整体好转的决心。而货币政策方面，研究出台支持扩大消费的结构性政策工具也正呼之欲出。
总之，今年的财政货币政策仍然要在加大总量、结构精准上持续发力、久久为功。
作者系中国经济时报记者
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