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在过去一年里，内外部环境各种超预期因素对中国经济造成较大冲击，面对经济下行压力持续加大、汛情旱情疫情叠加等严峻形势，湖南财政创造性落实稳增长措施，打出政策“组合拳”，有力服务经济社会高质量发展。全国“两会”期间，就更精准更有针对性地实施积极财政政策、提升现代财政治理效能等问题，《新理财》杂志采访了全国人大代表，湖南省财政厅党组书记、厅长刘文杰。
本刊记者 朱静 | 全国两会报道
插 图 | 全国人大代表，湖南省财政厅党组书记、厅长 刘文杰（受访者供图）
《新理财》：刘厅长，您好，您如何看待今年的政府工作报告？
刘文杰：政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，蕴含创新理念，展现务实作风，洋溢为民情怀，是一份凝聚人心、温暖人心、振奋人心的好报告。
一是成绩提气鼓劲。2022年是党和国家历史上极为重要、极不平凡的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋进，国内生产总值迈上120万亿元新台阶，发展质量稳步提升，创新驱动深入推进，改革开放蹄疾步稳，基本民生持续改善，粮食能源安全得到有效保障，经济社会大局总体稳定，国家综合实力、国际影响力显著提升，成绩鼓舞人心、提振信心。
二是目标科学务实。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。报告明确的发展目标，既考虑了需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和当前现实困难，又立足于我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的国情实际；既考虑了去年低基数效应，又反映了经济整体回升需要时间和过程的客观情况；既考虑了保持必要增速、提振发展信心的需要，又为调结构、促转型、防风险预留了空间，目标积极稳妥、切实可行。
三是民生底色鲜明。报告充分彰显了以人民为中心的发展思想，坚持承诺于民、兑现于民和服务于民，聚焦民生大事急事难事精准发力，把群众“盼的事”变成党和政府“干的事”。坚持尽力而为、量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进民生改善与经济发展相协调、与财力状况相匹配，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
《新理财》：湖南着力打造国家重要先进制造业高地，请您谈谈财政将如何支持？
刘文杰：2023年，湖南财政将积极落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦打造国家重要先进制造业高地，不断构筑高质量发展优势。一是支持壮链条，加大对制造业数字赋能、发展服务型制造、“五首”产品研制等支持力度，推动产业体系高端化智能化绿色化。二是支持强企业，继续实施工业企业技术改造经济贡献增量奖补政策，激励企业加大技改投资。发布“湖南制造业100强企业榜单”，对新入榜企业最高奖励500万元。三是支持兴园区，支持引导市县创建“五好”园区，对税收增速、亩均税收提升幅度全省排名靠前的园区，以及园区引进培育产业链“链主”、隐形冠军、专精特新“小巨人”等企业成效明显的市县，给予重点奖励。
《新理财》：在疫情对我国经济造成负面冲击之后，湖南如何打出助企纾困“组合拳”？
刘文杰：随着疫情防控政策优化调整，湖南财政将更好统筹疫情防控和经济社会发展，综合施策、精准发力，多措并举帮助企业纾困发展，助力经济回稳向好。一是助企降本减负，进一步优化减税降费、退税缓税措施，持续整治违规涉企收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派。二是优化营商环境，落实“两个毫不动摇”，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁。推行电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴，基本实现税费服务事项“网上办”。三是完善扶持方式，严格限制采取竞争性评审方式对市场主体给予直接补助，更多采取以结果为导向的“后补助”。发布涉企财税支持政策清单，精简项目资金申报流程，提高财税优惠政策的公平性和可及性。实行财政专项资金制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价全过程公开，提升政策资金透明度。四是加强财金联动，发挥政府性融资担保机构作用，设立风险补偿资金，支持金融机构开展“潇湘财银贷”、科技型企业知识价值信用贷款、中小微外贸企业无抵押担保出口订单（信保保单）融资等改革试点，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。
《新理财》：湖南在全力推进农业农村现代化方面有哪些举措？
刘文杰：2023年，湖南财政将全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，优化衔接推进乡村振兴专项资金配置，资金分配向重点帮扶县和示范创建县倾斜，支出安排向产业发展倾斜，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。完善耕地地力补贴政策，开展惠农补贴资金重点抽查三年行动，健全种粮农民收益保障机制，支持建设和改造高标准农田345万亩，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。接续实施“六大强农行动”，支持发展特色精细农业，推动乡村产业全链条升级，大力发展县域经济，助力建设农业强省。支持犬木塘水库、大兴寨水库、大中型灌区提质等重大水利工程和小型农田水利设施建设。创新筹资模式，通过河道砂石等资源综合利用收益支持水利建设。
《新理财》：在2023年“绩效管理提升年”行动中，湖南财政将如何全面提升现代财政治理效能？
刘文杰：坚持向管理要效益、以绩效论英雄，深入开展“绩效管理提升年”行动，具体包括：一是全面提升财政政策效能，选择部分重大财税政策开展事前绩效评估，重点论证政策出台必要性、投入经济性、方案科学性、筹资可行性。建立重大财税政策执行“后评估”机制，对政策不适用、效果不明显的及时加以调整和优化。二是全面提升资金分配使用效益，对重大专项资金开展全周期跟踪问效，加强政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、专项债券等项目全过程绩效管理，强化绩效评价结果应用。三是全面提升财税改革效果，加快构建权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，健全现代预算制度，大力盘活存量“三资”，完善省级政府投资引导基金体系。四是全面提升财会监督效力，推动出台进一步加强财会监督工作的实施意见，加快构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。推动财会监督与纪检监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会监督等贯通协同，形成监督合力，坚决维护财经纪律的严肃性和权威性。
来源：《新理财》(政府理财)2023年2-3合刊
