全国两会开幕在即，全国人大代表，上海市工商联副主席，威达高科技控股有限公司董事长周桐宇提出了《关于积极支持民营产业园发行公募REITs的建议》，她表示，国内公募REITs的推出有望打通园区“投融管退”全链条，实现产业园区企业轻资产发展。
“但从实际发行情况来看，目前公募REITs项目仍以国有股东背景为主，民营REITs仅有两单，一定程度上限制了民营产业园区的融资及发展，建议在发行政策和实操上进一步完善和改革。”周桐宇表示。
民营产业园区实际参与公募REITs发行仍较少
产业园区作为产业集群的主要载体，在助力产业集群建设、带动区域经济增长、促进跨区域产业一体化发展等方面发挥重要作用，已成为中国经济发展的重要引擎，也是重要的存量可盘活资产。
在目前全国2万多个产业园中，民营背景的产业园数量已占据了相当大的比重。
周桐宇认为，民营产业园目前面临三大问题，一是资金沉淀量大，融资渠道单一，传统园区通过租售实现投资回报，回收周期长、资金沉淀量大，但整体融资渠道单一、融资能力较弱，制约民营产业园区的发展和升级，导致园区未能产生预期的经济和社会效益；其次，民营产业园区实际参与公募REITs发行仍较少，目前，在沪深交易所已申报受理的25个公募REITs项目中，底层资产仍以国有股东背景为主，以民营企业作为原始权益人的REITs项目仅有两单，其中，以民营产业园区为底层资产的公募REITs项目仅有一单。
第三，民营产业园区公募REITs政策顶层设计还需完善。尽管政策导向鼓励支持民间投资发展，如发改投资1652号文指出，支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。证监会和交易所也提出了相关支持政策，但在执行层面仍缺少对民营产业园区发行公募REITs精细化、精准化的指导和指引。
监管机构可加大对优质民企产业园发行REITs的支持
针对这些问题，周桐宇提出了三点建议，一是从政策和市场上积极支持民营产业园的发展。作为地方经济发展的引擎，激发产业园区经营活力意义重大，作为一类投资产品，产业园REITs体量可观、收益稳健。相关部门可引导金融机构在资源配置、产品创新、制定服务方案等方面做好顶层设计，帮助拓展民营产业园融资渠道，促进优质民营产业园由“重资产运营”向“轻资产运营”转型升级。
第二，建议监管机构加大对优质民企产业园发行REITs的支持。证监会、证券交易所等监管机构应加大在民营产业园发行REITs等具体受理、审批、发行措施上的支持力度，针对优质的民营产业园项目，降低对产业园规模的限制，侧重于民营园区未来的成长性与盈利能力，支持中小产业园在交易所发行公募REITs产品。
此外，周桐宇还建议，支持民营企业发起pre-REITs基金。“目前，政策对于基金管理人资质提出了较高要求，建议不断完善试点政策和规则，持续优化募集、退出、税收等环节政策，为民营企业低门槛发起pre-REITs基金创造便利。”
新京报贝壳财经记者 潘亦纯
编辑 岳彩周
校对 王心
