27.02.2023
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导读：在国际经济新的规则领域，美国继续寻求自由，但在传统的自由贸易领域，美国的立场已经改变。
作者 |朱颖
2月18日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅在慕尼黑安全峰会上讲了这样一句话：“美国自己站到了它倡导的自由贸易对立面，这是一个历史的讽刺。”
在笔者看来，特朗普和拜登两届政府放弃自由贸易政策的事实已为全世界所公认。
第二次世界大战后很长一段时间里，美国两党对自由贸易有共识。美国推动了多边贸易体制发展的事实，全世界有目共睹。但从小布什政府后，美国两党对自由贸易的兴趣在减弱。美国产业工人阶级对自由贸易的不满影响美国两党对外贸易政策的转向。2016年美国总统选举是美国两党放弃自由贸易政策的标志。特朗普上台后赤裸裸地搞贸易保护主义是美国放弃自由贸易政策的标志，曾任美国国务卿的希拉里曾经为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）奔走而转向反对，反映了民主党也放弃了自由贸易政策。美国两党的政客再也不敢高举自由贸易的大旗，这为拜登竞选总统和上台执政实施对外贸易政策埋下了伏笔。
美国两党对外贸易政策的转变来自于美国产业工人对全球化的不满。2016年特朗普意外当选总统，从一个侧面说明了美国社会忽视全球化输家带来的结果。众多的经济学家认为，自由贸易协定会产生赢家和输家。全球化的受益者没有发出得到好处的声音，而全球化的受损者表达了强烈的不满。美国经济政策研究所是一个为美国工人利益而呼吁的智库，许多反全球化的依据一般都来自该研究所的研究成果。特朗普在竞选中告诉选民，自由世界对美国人来说是一笔不公平的交易。
2016年美国政治学家贾斯汀•盖斯特出版《新少数：移民和不平等时代白人工人阶级的政治》一书。作者认为，对激进右翼的支持增加，归因于白人工人阶级选民的流离失所感，他们曾经占据了社会中心的地位，但现在被迫向社会边缘漂移。该书把特朗普当选与白人工人阶级联系起来。希拉里输掉竞选的一个原因是忽视了白人工人阶级。特朗普与白人工人阶级的关系至今还是美国政治的一个热点问题，该问题将成为考量2024年美国大选的一个观察点。
美国媒体的一篇评论认为，在过去40年，美国经济把蓝领白人男性甩在了煤块上，削减了他们的薪水。贬低了他们最擅长的工作类型，关闭了他们的工厂、矿山和商店。新的产业在他们不居住的城市萌芽。他们并不是唯一感到被迅速全球化经济抛弃的人，但他们在面对全球化时产生了明显强烈的悲观情绪。他们的挫败感帮助特朗普当选，特朗普是现代第一位直接毫不留情地表达经济和文化恐惧的总统。这是美国的“脱欧”时刻，是白人工人的反抗。
拜登政府的行政团队在迎合民粹主义。以美国民粹主义为主题的《民粹主义的说服力》一书作者迈克尔•卡钦认为，民粹主义是一种与精英主义相对立的价值观，基本精神是以维护平民的利益为由而反对权威。2016年特朗普成功当选证明，整个西方社会弥漫的民粹主义是一支不可小觑的政治影响力。从拜登从政的经历看，他曾经是一个自由贸易的支持者。作为一名参议员，他在1993年投票支持北美自由贸易协定，并在2000年投票支持与中国建立永久性正常贸易关系。而现在拜登和他的团队很明白在对外贸易政策中应放弃什么。
拜登政府对外贸易政策的原则是以工人为中心。从美国二次世界大战后的自由贸易经验看，倡导保护工人的贸易政策就是保护主义的托词。美国在科技领域的绝对优势地位，决定了与其他绝大多数国家实施自由贸易的进程中，美国必然要牺牲劳动密集型产业的工人群体。保护工人的贸易政策决定了拜登政府不敢去触碰是否重新加入TPP的问题。拜登政府保护工人利益的承诺在“拜登经济学”的框架内予以兑现，而对外则没有任何开展促进自由贸易的双边或多边贸易的谈判计划，也没有打算在世界贸易组织(WTO)中积极有为。与特朗普一样，拜登迄今为止也没有任命WTO争端解决机构的成员。
拜登政府发布了本届政府的国家安全战略报告，该报告的口号是这样描述美国倡导的国际秩序的：建立一个“开放的国际秩序”，以确保“公平和开放的贸易和国际经济体系”、“自由、开放的下一代数字基础设施”以及不受限制地进入全球公共领域。这几个口号中，没有自由贸易，而是公平贸易。但在不涉及传统的关税和非关税的数字经济领域，美国要倡导自由，也就是说，在国际经济新的规则领域，美国继续寻求自由，但在传统的自由贸易领域，美国的立场已经改变。
美国倡导的“印太经济框架”就是美国放弃自由贸易政策的重要依据。美国商务部长雷蒙多多次表示，“印太经济框架”不是自由贸易协定。根据“印太经济框架”联合的声明内容，该框架有四大支柱：互联经济、弹性经济、清洁经济和公平经济。这些支柱的实质是经济规则的制定，唯独没有削减关税和非关税壁垒的举措。
美国放弃自由贸易政策已表明，美国已不愿意再按老套路的开放市场准入来维持对美国的向心力，美国的市场开放几乎走到了尽头，再进一步削减关税，很难获得国会的批准。平均而言，“印太经济框架”内除美国之外的所有国家的进口关税比美国高出47%，印度从美国进口的关税几乎是美国从印度进口关税的三倍。如果美国与印度谈判削减关税，估计要到猴年马月才能谈成功。
美国经济当下的困境之一是通货膨胀。按理说，拜登政府能取消特朗普政府对中国加征的关税，对美国的物价有一定的作用。但是，美国贸易代表戴琪顽固坚持对中国保留加征的关税，戴琪的考量一定是保护主义比自由贸易对美国的工人更有利。美国政府放弃自由贸易政策的更大背景是，传统的自由贸易政策已经走到了尽头。美国已不再寻求与中国探讨关税的减让问题，而是寻求与中国重新确立经济规则的问题。公平贸易旗帜下的管理贸易是美国对外贸易政策的实质，这一实质还是在维护美国的国家利益。美国放弃自由贸易政策等于在国际经济的重要领域退出领导力，这等于承认美国相对衰落的一个事实，美国一般制成品贸易已让位于发展中国家。
*作者系上海师范大学天华学院商学院经济学教授
