根据《2022年乌鲁木齐国民经济运行报告》，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市实现地区生产总值3893亿元。而根据新疆生产建设兵团召开的新闻发布会公布的信息，2022年新疆兵团生产总值3500.71亿元。一个拥有12座建制城市的省级行政区——新疆生产建设兵团为何经济总量没有地级市乌鲁木齐市高呢？城镇规划君何方洪就以此分析其中的原由，并为新疆兵团经济发展提一些切实可行的建议。
一、新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市的主要指标对比
新疆生产建设兵团虽然是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，却是由中央和新疆维吾尔自治区双重管理的省部级单位。1990年3月13日经国务院批准实行国家计划单列，但新疆兵团又不同于我国的5个国家计划单列市（深圳市、青岛市、大连市、厦门市、宁波市），因为这5个国家计划单列市均为副省级市，而新疆兵团是按照省级架构搭建的省级行政区。而且新疆兵团的另一个“企”的身份是中国新疆新建集团，是国务院直属的省部级企业，新疆兵团在对外国援助合作签订合同时，就使用“中国新疆集团公司”。那为什么这么一个省部级的行政区的经济总量却没有新疆维吾尔自治区的首府乌鲁木齐市（地级市）高呢？其实主要还是新疆兵团虽然是省级行政区，但这个省级行政区的规模比较小。
根据《新疆生产建设兵团2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年末新疆兵团总人口为348.51万人。2023年新疆兵团管理的自治区直辖县级市12个（今年新增了第九师白杨市）、建制镇63个、街道办事处24个、乡1个。目前新疆兵团共有各类开发区22个，其中国家级经济技术开发区3个，国家级高新技术产业开发区1个，国家级经济开发区兵团分区2个，兵团级工业园区16个。从人均GDP来看，新疆兵团的人均GDP为10.04万元。
而根据《2021年乌鲁木齐市国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年末乌鲁木齐市常住总人口407万人，常住人口城镇化率96.1%。乌鲁木齐市的2022年的GDP比新疆兵团高了393亿元，但乌鲁木齐市总人口比新疆兵团多了58.49万人，乌鲁木齐市人均GDP只有9.57万元，远低于新疆兵团。而且乌鲁木齐市GDP占了全新疆维吾尔自治区17741.34亿元的22%，可见乌鲁木齐在新疆的首位度之高。
二、关于省级行政区的新疆兵团GDP低于地级市新疆乌鲁木齐市的原因分析
因此，关于省级行政区新疆兵团的地区生产总值（GDP）没有地级市乌鲁木齐市高的原因，城镇规划君何方洪分析总结后，我认为主要是以下三点原因导致新疆兵团的地区生产总值低于地级市的乌鲁木齐市:
一是乌鲁木齐市是新疆首位度最高的城市，可以说新疆维吾尔自治区集全自治区之力打造出来的城市。而新疆维吾尔自治区的体量和规模比新疆兵团大得多，这样一座集全区力量建设的高首位度城市超过新疆兵团也就不奇怪了。
二是乌鲁木齐市新疆唯一的Ⅰ型大城市（城区总人口超过300万少于500万的城市为Ⅰ型大城市），而新疆兵团尽管有12座“师市合一”县级城市，但是这12座城市中没有一座中等城市，兵团第一大城市石河子市也只是Ⅰ型小城市，其余城市如阿拉尔市、五家渠市、图木舒克市、北屯市等均为Ⅱ型小城市，甚至还有很多城区人口只有两三万的袖珍小城市。新疆兵团12个小城市加起来肯定比不上乌鲁木齐市一个大城市。
三是乌鲁木齐市城镇化率高达96.1%，是全国城镇化率仅次于深圳市（深圳市城镇化率为100%）的第二市。也就是说乌鲁木齐市有接近390万城镇人口，这些人口产生的地区生产总值肯定比同等数量的农业人口产生的生产总值高。而新疆兵团真实的城镇化率大概是70%左右（城镇规划君何方洪在网络上查询了，新疆兵团从2018年之后就没有公布过城镇化率数据了，只有预测到2020年达到70%以上），也就说新疆的的城镇人口只有244万，比乌鲁木齐市的城镇人口少了46万人。新疆却有多达104万连队职工，这些连队职工均为从事农业生产的农业人口，因为这也是新疆兵团的生产总值比不过乌鲁木齐市的原因。
三、新疆兵团的经济发展的优势和劣势分析
关于为何新疆兵团的经济超不过乌鲁木齐市的原因，城镇规划君何方洪已经在前面进行了简单分析。但是关于新疆兵团的经济发展不够快的原因，城镇规划君何方洪认为，最关键的因素是新疆兵团的城市规模过小。尽管维稳戍边是新疆兵团的看家本领和责任担当，需要新疆兵团把主要的精力和注意力投入到看家本领上去。但新疆兵团发展经济与维稳戍边其实是不矛盾的，因为当兵团经济发达了，才能更好地履行职责使命。
而新疆兵团在发展经济方面，是有很多独特优势的。比如新疆兵团拥有独特的体制优势（党政军企合一体制）、区位优势（位于向西开发开放的最前沿和丝绸之路经济带的核心区）、产业优势（在棉纺、农产品加工业、滴管农业等方面具有领先优势）、政策优势（国家计划单列政策）、人文优势（兵团精神、老兵精神、胡杨精神）。但是城镇规划君何方洪认为新疆兵团的最大优势，是新疆兵团拥有强大的组织优势和动员能力，这个优势可以充分应用于经济发展中去。
城镇规划君何方洪前面已经说了兵团经济发展不够快的原因是兵团城市规模过小。因为根据区域经济学一般原理，城市规模小，辐射带动能力就小，区域经济不可能很发达。城市规模小，自我发展能力弱，也说明产业发展不充分。兵团城市由于规模过小，除了第八师石河子市稍大一点外，其余城市均是袖珍小城市，辐射带动能力极弱，城市的内生发展动力不足，难以形成可持续发展能力。而且兵团的人口少而分散，兵团的12个建制市和149个团场插花式分布在新疆166万平方公里范围内，这不利于新疆兵团城市的产业发展和经济集聚，无法形成城市的规模效应。
四、牵住新疆兵团经济发展的“牛鼻子”就是要培育具有一定规模的中心城市
新疆兵团要想经济跨越式发展，就必须尽快规划建设一两个区域中心城市，形成兵团经济的增长极。因为培育兵团的经济增长极，则有利于增强区域性中心城市对产业的吸引力和人口的集聚力，根本改变新疆兵团城市小而弱的情况，并加强兵团12座建制城市之间的通达性，以线串点，以点带面；有利于区域协调发展和城乡融合发展，提高兵团职工群众的生活水平；有利于与相邻国家的相邻地区开展国际次区域合作，在实现富边、安边、固边目标的同时，实现安邻、睦邻、富邻的目标，并使新疆兵团的区域中心城市成为“一带一路”建设的支撑点。
新疆兵团的12座建制城市虽然规模比较小，但具有区位优势，交通设施都比较完善，有高速公路通达。其中，第八师石河子市、第一师阿拉尔市、第三师图木舒克市均拥有了通航的民用支线机场；第十师北屯市、第八师石河子市、第一师阿拉尔市、第三师图木舒克市、第十四师昆玉市拥有了独立的铁路火车站，第十三师新星市与地方哈密市共用哈密高铁站，第二师铁门关市、第五师双河市、第七师胡杨河市、第六师五家渠市、第四师可克达拉市、第九师白杨市均距离地方的火车站并不远，铁路交通也很方便。交通方面的优势，也是新疆兵团这些城市产业发展的基本条件。
因此，城镇规划君何方洪建议新疆兵团把石河子市和阿拉尔市规划打造为兵团的中心城市，真正形成“北有石河子，南有阿拉尔”的城市格局。通过确定兵团中心城市后，兵团可通过加大投入，完善中心城市功能，改善投资环境，吸引产业集聚，以产兴城，以城聚产、在加快“点”的发展的同时带动“面”的整体提升。通过承接东部沿海地区的产业转移、资本输入、信息传播等方式，使石河子市和阿拉尔市为中心城市尽快发展起来，力争在2035年前将石河子市和阿拉尔市打造成为城区人口规模达到70万—100万的中等城市，至2050年成为城区人口超过100万的大城市。
继而形成新疆兵团南北疆各一条高质量发展轴，北疆为“五家渠市—石河子市—胡杨河市—双河市—可克达拉市—白杨市—北屯市发展轴”，南疆（包括东疆第十三师）为“新星市—铁门关市—阿拉尔市—图木舒克市—昆玉市发展轴”。以此为基础，辐射带动周边师市、团镇和地方县市、小城镇和广大农村，实现兵团经济的腾飞。
