2月6日，广州市规划和自然资源局发布关于公开征求《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》（公开征求意见稿）意见的公告。
《专项规划》明确项目正负面清单，优先推进涉及“十四五”规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目。规划至2025年，累计推进城市更新约100平方公里，至2030年累计推进约200平方公里，至2035年推进约300平方公里。
谋划3个一级区、5个二级区
分区分类落实城市战略
为实现对城市发展蓝图的有效传导，《专项规划》立足广州粤港澳大湾区核心引擎定位，衔接“南建面海新城、北筑产业极点、东立综合门户、西联广佛同城、统筹山城湾海、贯通功能走廊、壮大合作腹地、强化湾区核心”的发展策略，明确城市更新重点区域，实施差异化更新策略。
基于广州市域总体空间格局，《专项规划》划分了中心城区核心区、中心城区及周边城区、外围地区三片更新区域，提出总体更新导向，持续优化城市结构，维育山、城、湾、海、江、田的区域山水大格局。立足区域历史本底、现状建设、功能定位等差异细分二级分区，分别明确提质增效、民生改善、环境提升等不同更新导向，整体推动区域高品质发展。
面向项目具体实施，《专项规划》结合规划重点管控要素，针对历史文化传承活化型、重点平台型、重大基础设施型、人居环境提升型、新城新产业区型、乡村整治提升型等不同类型更新项目，围绕促进生态修复、产业发展提质、人居环境提升、社会协同治理等不同导向，因地制宜明确更新模式与实施路径，满足城市个性化特色化发展需求。
增存联动分步推进
明确项目正负面清单
为解决城市增量预留空间日益稀缺的问题，《专项规划》统筹新增用地与存量用地资源配置，规划至2025年，累计推进城市更新约100平方公里；至2030年，累计推进城市更新约200平方公里；至2035年推进城市更新约300平方公里。通过微改造、混合改造、全面改造多种更新方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用，支撑高质量产业空间与公服设施供给，推动城市可持续发展。
《专项规划》明确了项目正负面清单，优先推进涉及“十四五”规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目。
其中，对不符合“三区三线”、历史文化保护、城市环境总体规划等相关规划，或是大范围涉及生态廊道且预判改造难以平衡、建设用地规模缺口较大、可能导致“田中城”等情况的城市更新项目，原则上不列为全面改造项目。按2025、2030、2035年度，明确更新项目时序安排，定时间表、路线图，以城市更新为抓手推动高质量发展，让群众看到变化。
《专项规划》提出，至2035年，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。其中：旧村庄改造项目281个，包括全面改造项目259个；混合改造项目22个，主要为涉及历史文化名镇、名村、传统村落和历史文化资源丰富的旧村，在落实相关保护要求的前提下，以核心保护区微改造及历史文化资源保护和活化利用、其余范围可全面改造的混合方式推进。旧城混合改造项目16个，综合运用各项政策以“留改拆”混合改造方式推进。鼓励推进老旧城区微改造项目、外围地区乡村整治提升项目。
优化布局支撑“制造业立市”
至2025年推进村镇工业集聚区项目246个
《专项规划》结合工业产业区块管理优化存量产业空间布局，推动存量工业用地集聚化、园区化发展。鼓励低效产业用地、老旧厂房、村镇工业集聚区等存量资源更新改造，释放存量资源形成新空间供给，为新动能新产业留足空间，实现产业和空间“双转型”。
村镇工业集聚区作为全市存量用地的重要类型，其更新改造对于保障全市产业空间供给、推动产业转型升级具有重要意义。
对此，《专项规划》提出，至2025年拟推进村镇工业集聚区项目246个、总用地面积约1538公顷。其中，采取政府收储约363公顷，单独改造约454公顷，纳入旧村改造约273公顷，微改造约443公顷，淘汰关停约5公顷。
重点推进、精准施策
提升城市核心功能类项目占比高达88%
《专项规划》全面落实城市发展战略，以高质量精准实施城市更新行动，助力实现广州“美丽宜居花城活力全球城市”愿景。
这其中，聚焦中心城区核心区、中心城区及周边城区，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造更新项目260个、占比约88%，提升城市核心功能。
聚焦南沙新区，拟推进项目27个、占比约9%，助力湾区合作发展。聚焦活力创新走廊，拟推进项目96个、占比约32%，强化科技转化能力。
聚焦东部综合门户，拟推进项目33个、占比约11%，支撑穗莞惠联动。聚焦北部增长极，拟推进项目33个、占比约11%，促进北部门户建设。
聚焦市区重点功能片区，拟推进项目199个、占比约67%，协同存量土地活化与产业层级跃升。聚焦广佛同城，拟推进项目36个、占比约12%，实现广佛高质量融合。
聚焦区域交通设施和综合枢纽周边2公里范围，拟推进项目35个、占比约12%；轨道站点周边800米范围，拟推进项目148个、占比约50%，支撑白云机场、广州南站等枢纽扩容升级，完善城市综合交通体系。
协同促进历史生态保护
因地制宜拆违建绿、留白增绿
《专项规划》坚持历史文化保护优先，积极保护广州历史城区，延续城市传统中轴线和传统街巷风貌。保护历史文化街区和历史风貌区，以“绣花功夫”促进活化利用。
同时，加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，在风格、色彩、体量、高度和空间环境等方面实现新旧融合。保护古树名木及其后续资源、大树，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木。
《专项规划》也坚持生态文明理念，提出城市更新要顺应市域山水格局，保护山体、水系等自然生态环境。推进国土生态修复与环境治理，有序退出位于城市山体森林、水系湿地和耕地资源周边保护地区内的低效存量用地，因地制宜采用拆违建绿、留白增绿等方式，实现绿色生态发展，推动宜居生态环境改善。
安全韧性，宜居生活
强化公共基础设施供给
《专项规划》坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦人民群众的生命安全、身体健康和“急难愁盼”等问题，通过城市更新补齐教育、医疗、养老、环卫等公共基础设施短板，促进公共服务均等化，打造有温度的城市。
同时，统筹考虑周边业态、居住人口、职住平衡、租金承受能力等情况，规范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小户型租赁住房配置，丰富房源户型、增加套数供应，助力完善住房保障。
《专项规划》还要求，围绕海绵城市建设，开展洪涝安全评估，结合城市更新利用绿地、公园、道路、运动场、广场等设置雨水调蓄设施、滞渗设施和雨洪行泄通道等。
并且，以城市更新为契机，合理规划供水设施，有序推进供水加压泵站的新建扩建和改造、输配水管网的更新改造和输配分离；同步开展电网规划，适度超前新增变电站布点，预留站址、走廊，构建坚强、可靠、合理的电网结构；合理规划天然气基础设施，推进各类燃气管道建设和改造。
专家说：《专项规划》编制非常及时且必要
从五大维度引领高质量城市更新
“总体上看，本次城市更新专项规划成果全面、科学合理、可实施性强，可以作为指导广州未来城市更新工作的重要纲领性规划。”广州市规委会专家，广东工业大学建筑与城市规划学院院长、教授蔡云楠在发布会上表示。
蔡云楠解释称，《专项规划》向上衔接了《广州市国土空间总体规划(2021-2035年)》，落实战略目标、国土空间格局、规划分区、重大基础设施等，提出城市更新的目标、规模、分区、分类、分步骤策略等，向下传导了城市发展战略意图，引导城市更新工作有序开展。“可以说，广州市编制城市更新专项规划是非常及时且必要的，通过‘建机制、定路径、划分区、落重点、控节奏’，传导国土空间规划要求，引领高质量城市更新。”
他表示，在建机制方面，《专项规划》将城市更新纳入空间规划“一张图”，坚持国土空间规划统筹引领和刚性管控，建立国土空间总体规划定目标定重点，详细规划控指标定功能，专项规划建路径建机制的城市更新规划管控传导机制。
在定路径方面，《专项规划》立足有利于城市结构优化、经济社会发展、历史文化保护、宜居环境改善、公共基础设施完善、社会综合治理等六方面有利于，系统谋划更新策略，坚持增存统筹联动，构建顺畅规划传导路径，通过规划引领提升美丽国土空间。
在划分区方面，《专项规划》划分中心城区核心区、中心城区及周边城区、外围地区三个一级更新分区，明确分区功能定位，细化形成历史文化保护区、城市化地区、类城市化地区、新规划功能区以及其他地区五个二级更新分区，提出区域更新引导，分类分策促进实施，精细更新治理打造宜居宜业城市。
在落重点方面，《专项规划》以提升广州城市发展竞争力与可持续发展能力为战略牵引，聚焦重要区域与重点功能片区，精准配置空间资源，着力塑造城市高质量发展新空间。
在控节奏方面，《专项规划》衔接全市城市更新规模，结合重点地区、重大基础设施、重要民生项目等，按2025、2030、2035年度，分别明确一批旧村庄、旧城镇、村镇工业集聚区更新改造的项目推进时序安排，有序更新焕发老城市新活力。在本次城市更新专项规划的编制过程中也进行了科学分析，综合运用了多种方法，开展了各类专题论证，包括交通市政、历史文化、生态环境、地质安全等方面，并在项目的落地实施上也提出了一定的保障措施。
来源：广州市规划和自然资源局、南方都市报·湾财社
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