合力守护好一江碧水，长三角协同立法又向前迈一步。昨天，《上海市船舶污染防治条例》经市十五届人大常委会第四十七次会议表决通过，为贯彻落实好“长江大保护”国家战略，助力上海国际航运中心建设，提高本市船舶污染的防治水平提供法律保障。
长江经济带，由西向东串起逾200万平方公里，人口和地区生产总值均占全国四成以上。奔流不息的长江，同样也是关键的生态廊道和水生物资源宝库，有力纾解密集船舶带来的污染防治压力，是长江经济带迈向高质量发展的“必答题”。江海交汇的上海，作为世界级综合枢纽港，上海港集装箱吞吐量连续十二年排名世界第一，集装箱航线多、航班密、覆盖面广，《条例》的实施将“从船到岸”全链条、全流程拧紧每扇排污阀门，从源头入手、从系统治理，市人大常委会法工委主任阎锐这样解读。
内河船舶污染物长期面临“上岸难”现象，根子在于多头执法下部门责任难厘清。
居民的生活垃圾由环卫部门定时清运，生活污水则由市政污水管网收集处理。但当这些城市运行法则集中到一条船上，问题就出现了。调研发现，污染物从船上到岸上涉及海事、生态环境等部门。各单位权责不明晰，导致部分污染物存在非法倾倒、非法处置等风险。为此，《条例》进一步细化明确职责。譬如，收集处理的船舶生活污水排入市政排水管网的，明确由水务部门监督管理。
在执法环节厘清权责，也从源头入手“立规矩”。《条例》明确：内河船舶生活垃圾、生活污水应当每五天或者每航次至少送交一次，有合理理由的除外。市交通委副主任蒋宏飞表示，下一步将根据需求逐步增加或优化固定接收点和流动接收线路，及时更新发布船舶污染物免费接收服务指南，拧紧每扇排污阀门。
船舶污染，对空气的污染也不容忽视。
传统航行中，船舶借由燃油发动机获取电力，不仅低效还带来大量污染物。岸电取代燃油发电，是绿色航运的重要举措之一。《条例》明确推进港口、码头全面配备岸电设施，并针对相关设施的改造和使用，给予资金补贴、电价优惠等扶持。
目前本市国际邮轮码头已实现高压变频岸电全覆盖，五类专业化泊位的岸电覆盖率已达79%。下一步，相关单位还将指导新、改、扩建码头规范开展港口岸电设施建设，预计至2024年即可实现岸电全覆盖。
船舶污染治理还面临特殊性——流动性。“执法队伍按属地管理、区域划分，如何能管住‘流动的船舶’？”《条例》专设一章聚焦长三角区域合作。从合作机制、信息共享、执法联动和应急协作、信用联合奖惩等方面入手，全方位建立起长三角一体化保护屏障。其中一项亮点是信用联合奖惩机制。借由平台数据的跨域联通，实现“一地失信、处处受制”。
“这让执法部门有法可依、底气更足，”上海海事局副局长谢开运这样评价。今年，上海海事局与江苏海事局签订了《沪苏海事监管服务保障一体化合作协议》，进一步推进船舶污染物跨区域转移、应急处置合作等。
谢开运透露，接下来将在船舶污染物监管方面加强协作，合力实施船舶污染物送交、接收、转运和处置电子联单管理，实现污染物来源可溯、去向可寻、过程可控。在《条例》的赋权下，还将探索划定特定水域为上海市绿色航运示范区，打造船舶污染防治的“上海样板”。
